潜山县地处皖西南，大别山南麓，长江北岸，境内四季分明，雨量充足，属于亚热带季风气候，是国家商品粮生产基地县。县内有丰富的农业资源，水稻是该县主要粮食作物，水稻生产耕、收环节已基本实现机械化，但水稻栽植环节机械化水平还不是很高，直接影响了该县水稻生产全程机械化步伐。
一、制约因素
当前，水稻机械化育插秧技术正转向大面积应用的关键阶段，但一些客观因素应引起各级部门重视，否则会事倍功半，前功尽弃。
(一)用工难
水稻工厂化育秧、机械化插秧虽然大大提高了水稻栽植环节的劳动生产率，节约了一定用工量，但是目前水稻工厂化育秧、机械化插秧的许多中间环节机械化程度还不是很高，仍然需要大量劳动力。
我县随着土地流转步伐的加快和农村城镇化进程的发展，大量的“失地”农民外出打工和发展其它产业，愿意从事农业生产的的农民越来越少。“用工荒”已悄然成为了制约我县农业发展的核心问题，用工成本进一步提高，种田的利润空间进一步压缩。笔者近期走访了全县17家育秧工厂，他们反映最集中最突出的问题就是请人难，请“懂行”一点的人就更是难上加难，笔者看到的多是中年妇女和年龄60岁以上的农民是目前我县农业生产的主力军，情况堪忧。
(二)融资难
实行工厂化，规模化育秧是水稻机械化育插秧技术大面积推广的基础，农机大户、种粮大户、农业专业合作组织是工厂化、规模化育秧的主体，是实现水稻全程机械化的关键环节。发展工厂化育秧投入大，成本高，没有政府的推动，没有财政项目资金的扶持，单纯依靠大户和合作社，很难上层次，成气候。2013年潜山县是安徽省水稻标准化育秧工厂建设试点县三类一般试点县，只安排了90万资金，僧多粥少，只有四家育秧工厂享受到了20万-25万元不等的项目资金补助，远远不能满足该县农民建设水稻育秧工厂的需要。
(三)用地难
水稻育秧工厂建设用地审批难。按照《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，设施农用地的审批和管理主要是农业部门和发包方，但是，根据调查，目前绝大部分设施农业用地都是国土部门一家在审批管理，似乎是按建设用地使用权对待，农民申请建设育秧工厂及附属晒场用地困难。我县绝大部分育秧工厂都是以自己租种或自家承包的耕地临时建设育秧工厂，由于担心土地部门的管理，影响了他们大规模投资建设高标准育秧工厂的信心。
(四)育秧工厂自身的经济效益不明显
水稻机械化育插秧用种量比较大，例如：单季杂交稻人工栽插用种量只需要1斤/亩，机插用种量需要2.4斤/亩，按每年优良杂交品种市场均价50元/斤计算，在种子成本方面人工栽插比机械插秧要节约种子成本70元/亩;购买插秧机、播种流水线、碎土机、育秧硬盘，建厂房，育秧大棚等投入大，资金成本高，育秧工厂闲置时间长，利用率低，育秧利润低，水稻机械化育秧工厂自身经济效益不明显。笔者现以潜山县和谐育秧专业合作社(张小结)育秧工厂为例，2013年，潜山县和谐育秧专业合作社共投资31.8万元(购置云马育秧流水线和洋马育秧流水线各1台，支出30800元;秧盘3万张，计币95750元;建设温室大棚320㎡，计币51200元;建钢架大棚87720元;育秧基地年租金4500元;建设生产车间17300元;建设晒场6000元;安装喷灌设施6000元;其它费用12527元，合计投入资金311797元。此费用还不包含购置插秧机投入按标准建设了育秧工厂一座，当年共签订秧苗订单3100亩，育秧成本45元/亩(不含种子)，商品秧价格60元/亩(不含种子)，育秧工厂育秧直接收益仅有4.65万元，与31.18万元的投资极不相配，如果不是2013年享受了国家20万元项目资金扶持，2014年潜山县和谐育秧专业合作社育秧工厂生产就不会更上一层楼。今年潜山县和谐育秧专业合作社育秧工厂顺利实现了秧苗订单生产4250亩。
潜山县2014年共新建水稻育秧工厂11家，建设主体基本是种粮大户，主要是为自身生产发展服务，对外市场销售秧苗比例很小，建设规模力求经济适用。
(五)其它条件制约
1.潜山县基本适宜机插耕地面积约为37万亩，还有10万多亩的田块，面积小，坡度大，水利不便，不适合机插秧的推广。8个山区乡镇水稻机械化育插秧技术推广应用相当滞后，直接影响了该县水稻生产全程机械化的进程。
2.水稻工厂化育秧需要大量的优质床土，生产合格床土需要大量优质土源和人力，购买的育秧基质价格偏高。
3.农民购买插秧机械及育秧硬盘成本高，使用周期短，经济效益不明显，随着通过对拖拉机、联合收割机、插秧机作业成本及作业效益分析，插秧机作业经济效益是最低的，直接影响了农民购买插秧机的热情，致使插秧机的发展跟不上水稻标准化育秧工厂的发展步伐，这两年我县有些育秧工厂因为缺少插秧机插秧，形成了订单不能接，有秧无机插的局面，加之今年安徽省取消了插秧机的20%累加补贴和育秧硬盘补贴，致使农民进行水稻工厂化育秧，机械化插秧技术应用的成本一下子提高了许多。今年，我县新增插秧机仅32台，比2013年的45台下降了13台。也是近几年来农民新购置插秧机最少的一年。
4.对插秧机操作手的技术要求比操作大、中型拖拉机、联合收割机的都要高，现在农村务农在家的50岁以下的中青年劳动力极少，插秧机操作手严重缺乏，严重影响了该县下一步水稻机械化育插秧技术推广应用步伐。
5.水稻工厂化育秧、机械化插秧受气候的制约较大，特别是连阴雨天气或久旱无雨是大面积推广水稻机械化育插秧技术应用的大敌。2013、2014年我县在“三夏”期间总体风调雨顺，天气状况总体有利于水稻机械化育插秧技术推广应用。
二、加快推广进程的建议
(一)政府应当为从事农业生产的合作组织和种粮大户打通融资渠道，加大对农业科技投入，通过政策扶持，建立有文化、懂技术、会经营的新型农民人才队伍。国家可根据各地的具体实际，开发大型、中型、小型等各类农机具，采取适当补贴的方式，加快农业机械化进程，最大限度减轻农民的劳动强度，提高农业生产率，增加农民从事农业生产的收入水平。农业专业技术人员在为农业生产进行科学、系统指导的同时，定期对农业生产者进行实用技术培训，各级政府要把重视农业不光留在口头上，要确定加大对农业生产的投入，以增强人们从事农业生产的信心。通过落实好一系列政策，使职业化的新型农民引得进，留得住，干得好。让农民成为有了体面的职业，要保障农民财产权益，加快搞好农民承包土地的确权登记颁证，让农民自愿把土地流转、托管、入股到新型农村经营组织中来，以消除农民发展现代农业的顾虑。
(二)继续争取各级政府的重视和支持力度，加大政策扶持和项目资金投入力度，支持农机专业合作社、种粮大户发展规模化、标准化育秧，把水稻育秧工厂的大棚及辅助设施纳入购置补贴范围(恢复对育秧硬盘购置补贴政策，继续对农民购置水稻插秧机实行累加补贴的扶持措施)，减少农民建设水稻育秧工厂的投资压力，正确引导建设主体和农民积极参与水稻标准化育秧工厂建设和机械化插秧技术推广应用。
(三)水稻育秧工厂建设用地属于设施农业用地管理，是农村土地经营权的流转，按照现行的政策规定，主要由农业部门管理。因此市、县农业部门、国土资源部门和乡镇政府都应该将设施农用土地纳入日常管理，建立制度，分工合作，形成联动机制，简化农民申报建设水稻育秧工厂用地的相关手续，降低收费标准，缩短审批时间。
(四)建设育秧工厂的相关考核标准，应根据当地气候条件、工厂生产规模等实际情况，适当放宽对育秧大棚建设面积的要求，以500㎡-3000㎡为宜，根据育秧工厂实际建设规模和育秧服务面积，制定省、市、县三类水稻育秧工厂建设标准，给予不同的项目资金扶持，减少投资，增加育秧工厂自身的经济收益。
(五)巩固和加强基础
1.加强农田基础设施建设，把渠系配套、水源机井、机耕路等保证水稻机械化育插秧的基础设施，纳入农田建设项目，建设基础设施良好，水源充分保证的标准化、规范化农田，为水稻生产全程机械化的发展创造条件。根据山区耕地的实际情况，选择条件相当成熟的地方加快水稻机械化育插秧技术示范推广力度。
2.寻找一条确实可行的解决工厂化育秧对床土需求量的有效途径，扶持在全县建设2-3家育秧基质生产企业，对农民购买基质给予100元/吨左右的补助，确保工厂化育秧的可持续发展。
3.加大水稻插秧机和作业面积(200亩以上)补贴，继续对农民购买水稻插秧机实行累加补贴的扶持措施，补贴标准以50%(中央补贴30%，省级补贴20%)为宜，引导农民购买质量可靠，价格合理的插秧机。
4.农机部门技术人员要结合农技(农机)人员包村联户工作的开展，根据农村现有劳动力实际情况，加大对插秧机操作手的培训力度，建立一批对稳定的从事水稻机械化插秧的专业队伍，保证水稻标准化育秧工厂建设，机械化插秧技术推广应用稳步、健康发展。
5.为了化解天气对水稻工厂化育秧、机械化插秧技术推广应用的影响，以及受请人难，床土准备复杂等因素的制约，建议每家水稻育秧工厂建设规模不宜过大，以订单面积不超过2500亩为宜，并且插秧机械及插秧操作手应储备充足，按每600亩机插作业面积配置一台高速插秧机为宜。
本文作者：汪胜明
工作单位：潜山县农机局
