设施农业属于高投入、高产出，资金、技术密集型产业。发展设施农业可以提高土地利用率，提升农业科技水平，促进农业增产、农民增收，加快传统农业向现代农业迈进。和县设施农业从八十年代初开始，起步于大棚蔬菜生产，创造过“五个能人带一乡，万吨蔬菜过大江”的传奇。历经30年发展，和县设施农业已形成以蔬菜产业为主导，畜牧、水产齐头并进的发展格局，“三棚加一塘”已成为和县设施农业的代名词。
和县县委、县政府历来高度重视设施农业，特别是对设施蔬菜产业的发展尤为重视，先后出台了《和县蔬菜产业发展提升行动》、《和县无公害蔬菜管理办法》、《和县无公害蔬菜质量安全责任追溯制度》等一系列文件，明确发展方向，确定发展目标;县农业、农机蔬菜等部门紧密合作，采取有效措施，为设施农业的发展提供技术保障。1997年，温家宝同志考察和县大棚蔬菜种植和大棚养鸭;2008年，农业部出台《关于促进设施农业发展的意见》(农机发〔2008〕3号);2010年、2013年安徽省设施农业现场会在和县成功召开，这些对和县设施农业的发展起到了极大的推动作用。和县先后成为国家无公害蔬菜生产基地县、安徽省县域经济发展一类县，享有华东地区最大菜园子的美誉。2011年，和县行政区划调整后隶属马鞍山市，设施农业，特别是蔬菜产业面临“北移西进”等新的发展机遇。为了弄清我县设施农业的发展情况，近期，按照省市农机部门部署，我局组织技术人员深入有关乡镇、部门，就当前我县设施农业(蔬菜)发展情况进行了专题调研。
一、设施农业(蔬菜)基本情况
我县地处皖东，是国务院批准的“皖江城市带承接产业转移示范区”的核心区之一，区位优势独特。2001年和县被国家农业部确定为创建全国无公害农产品(种植业)生产示范基地县，全县获部级无公害认证的农产品达35个(其中蔬菜31个)，蔬菜生产已全面实现无公害化。2013年，全县蔬菜种植面积42.7万亩，其中大棚面积20万亩，年产蔬菜105万吨，产值20.5亿元。全县长期从事蔬菜种植的大户7万多户，农民人均种菜纯收入1900元，占同期农民人均纯收入的23.1%，重点产区达到5172元，占同期农民年人均纯收入的62.8%，而核心区人均种菜收入突破万元，是同期农民人均收入的一倍以上，蔬菜产业业已成为广大农民的致富平台。
(一)设施农业在蔬菜生产中应用情况
2004年以来，在国家惠民政策的激励下，和县蔬菜设施产业发展迅速，基本形成以钢架大棚种植为主，并辅以蔬菜机械微耕、微滴灌、机械植保、冷库保鲜等为主要手段的现代化蔬菜生产加工形式。截止2013年底，和县大棚温室面积已达133856万平方米(约20万亩)，其中日光温室8万平方米，钢架大棚133848万平方米。
和县蔬菜大棚结构主要有普通钢架大棚、复式温棚(已申请专利)两种。普通钢架大棚以镀锌钢管为材料，架体牢固，抗风(可达7级)、抗雪(1米)能力强，温度、光照、湿度易于调节，使用年限长(7年以上)，造价约6000元/亩;复式温棚采用热镀锌薄壁钢管作骨架材料，棚体为大空间高肩设计，具有升温快，保温性能好，有效空间大等特点，抗风雪能力达到50年一遇，使用年限15年左右，且可实施多种类、多模式的高架栽培，造价约为3.5万元/亩。目前我县蔬菜大棚中，普通钢架大棚16.9万亩，复式温棚1770亩。
据统计：全县普通钢架大棚年平均产值6000元/亩。蔬菜种植核心区：11000元/亩;复式温棚23000元/亩。
(二)设施农业(蔬菜)社会化服务体系发展情况
和县设施农业(蔬菜)社会化服务体系以农业、农机、蔬菜等部门为主导，各镇农业综合服务站为支撑，各种类型的合作社为依托的综合性服务体系。目前，除政府服务体系以外，全县拥有蔬菜协会1家(2014年正式挂牌)，拥有济洪、正飞、万达等各类蔬菜合作社15家，会员总数2200人，其中以大棚蔬菜机械化生产为主要服务内容的绿源农机合作社于2008年10月正式成立，现有会员480人，拥有各类农业机械413台(套)。服务体系中，以合作社的带动作用最为明显，收效良好。以绿源农机合作社为例，农民以自愿入社的方式带田、带机加入合作社。合作社为入社农民提供技术培训、机械维修保养等项服务，并按照规格化方式生产蔬菜。合作社与县蔬菜协会和蔬菜生产龙头企业皖江蔬菜批发市场、济洪配送公司等企业合作，按名牌蔬菜产品的要求组织生产，提供市场供需信息，从而多渠道搞活流通提高农民的种菜收入。农民参加合作社，可以提高土地规模化、集约化经营，可以大幅度提高使机械利用率。
(三)设施农业(蔬菜)中的技术应用情况
我县的设施农业在蔬菜大棚种植方面已经广泛使用了新技术，取得良好收效。在蔬菜大棚种植中，耕作、植保、灌溉等环节均已全部或部分采用了机械化手段，其中大棚机耕水平95%以上，作业机械以微耕机和6匹小手扶为主;机电灌溉水平在99%以上，以微滴灌机械为主，基本实现了全覆盖;机械植保水平在95%以上，主要以机动喷雾器为主，防虫网、杀虫灯为补充，也已实现了全覆盖。
在设施农业中，我县通过建立基地、召开产品推介会等积极向农民推广成熟、高效的农机化实用技术，主要有以下几类：
1.棚内机械化耕作技术。使用机械为大棚微耕机，是传统小手扶的替代品，它通过增加耕深，提高土壤的破碎率，改善土壤的墒情，降低劳动强度，降低生产成本，提高生产规模。
2.大棚微滴灌技术。主要通过节水灌溉，合理施肥，节约用水，减少环境污染，使蔬菜生产生态环保。主要使用微滴灌设备及与之相配套的相关设施。
3.综合病虫害防治技术。开展执法检查，杜绝市场上的高残留农药，通过开展综合病虫害防治措施，减少蔬菜生产的用药量，减少农药残留，提高蔬菜品质，保证蔬菜食用安全。主要措施包括：使用频振式杀虫灯，解决环境杀虫;使用防虫网，防止虫蛾进入棚内;使用脉冲式烟雾机，降低棚内温度，防止病害发生。
4.蔬菜移栽技术。引进推介使用蔬菜移植机，蔬菜苗实行机械化移栽，减少用工量，降低生产成本，提高规模化经营，降低生产成本，提高农民收入。
5.其他适用技术。在通风透光方面主要引进推广电动卷帘机，提高大棚通风透光效率，改善作物生长，提高产量;在收获后处理上主要推广冷库保鲜技术，并透过购机补贴政策加以引导。
6.建立蔬菜育苗基地。已建成1座占地112亩的自动化温控连栋大棚育苗中心——和县农业高科技示范园，其中连栋大棚15栋(含新型棚体5栋);在建1座占地100亩蔬菜工厂化育苗中心——和县台湾农民创业园，项目分三期，目前已完成一期建设，年育苗能力3000万株。在今后3-5年内，全县还将计划再建设三座育苗基地，引进3套育苗生产流水线，为各大菜农供应一年两季栽种的优质菜苗。
7.推进农机作业标准化。2009年，由巢湖市与我局起草的《大棚温室耕整地机械化作业规范》已通过专家组审核，并经省质监局颁布实施。
(四)设施农业(蔬菜)经济效益分析
设施农业中，优质设备设施的广泛使用对提升设施农业技术含量，提高设施农业产值，增加农民收入，具有极其重要作用。
以设施农业中大棚蔬菜种植为例，采用复式温棚种植蔬菜与普通钢架大棚比可以大大提高种植效益。比如蕃茄种植，在普通钢架大棚里种植，受大棚空间高度等影响，一季只可以生产两台;而采用复式温棚，可以生产蕃茄5台，产值翻了一翻以上，且因空间广阔、光照充足，蕃茄的品质更优，销路更好。
同样，在设施农业中采用机械化生产技术可大大节约成本，提高收益。据在省设施农业技术示范单位——绿源农机合作社调查时发现：与非机械作业相比，采用微耕作业可为菜农增收160元/亩，采用微耕机作业比小手扶增收节支65元/亩;与普通灌溉相比，微滴灌可增收140元/亩;与手动植保机械相比，机植保可增收110元/亩。目前，全县拥有各种微耕机械3700台，微滴灌设备12000套，机植保设备(蔬菜主产区)3200台;年为菜农增收节支6000万元，如果全县大棚蔬菜种植全部采用最新机械化技术则年可增收节支近8000万元;如果全县钢架大棚均采用复式温棚棚体和先进种植管理模式，那么全县蔬菜年产值将突破40亿元，为农民增收8亿元。
二、主要工作措施及经验
(一)加强组织领导
和县成立了由分管副县长任组长，县财政局、县农委、县农机局、县蔬菜办、历阳镇等相关部门的领导任成员的设施农业领导组。二是成立了由县农机局、县农业技术推广中心、县蔬菜办、历阳镇等相关部门的专业技术人员组成专家组，实施技术指导。各镇农业综合站负责对设施农业进行跟踪服务。
(二)以宣传树形象
县里成立专门的新闻报道组，开辟了新农村栏目，积极撰写、拍摄有关蔬菜、畜牧水产养殖等产业发展的通讯稿、专题片;通过在县内各交通要道口设立大型广告牌，赴京召开新产品推介会等加大对已认证无公害蔬菜产品宣传力度。和县还利用蔬菜博览会(现改为每年一次)机会，举全县之力，进一步集中展示蔬菜科技成果、提高和县蔬菜的知名度。县农机部门也以此为契机展示最新蔬菜生产机械，向农民推广大棚微滴灌、微耕、蔬菜移栽、机植保等技术。
(三)以科技促实效
通过建立基地、召开产品推介会等积极向农民推广成熟、高效的农机化实用技术，以科技促实效。几年来，我县先后推广了大棚不拆卸机耕、大棚微耕、大棚微滴灌、机械植保等技术，农民通过技术更新，达到了增产、增收的目的，获得了实实在在的实惠，促进了产业的快速发展。
(四)以规模促效益
我县通过政策引导、典型带动等不断做大产业规模，形成强大市场，为产业的长期发展提供保障。以蔬菜产业为例，在政策等的带动下，农民种菜的积极性日渐提高，种菜农户日趋增多，各种蔬菜产业组织不断涌现，和县皖江蔬菜全国买、卖全国的现象让人交口称赞。全县蔬菜交易市场星罗棋布，农民足不出户便可以销售，加上订单农业保障，合作组织互助，农户降低了成本和市场风险，提高竞争力，最大限度地获取收益。
(五)创新方法求发展
以购机补贴政策为引导，将微耕机械、冷库、植保机械、增氧机、孵化机等纳入购机补贴范围，籍以推动蔬菜和设施农业的发展。
通过与各大院校及科研机构合作，引进新品种、新机械、新的管理模式(如善厚镇的和善蔬菜产业园采用电脑监控管理，效果良好)，引导菜农走自我发展之路;在产品深加工上做文章，提高附加值，探索、建立我县蔬菜机械化生产的长效机制。
注重实效，建立质量追溯机制。通过强化蔬菜安全检测，不断提高蔬菜品质，增强市场竞争力。
坚持以安全蔬菜生产和实施品牌战略相结合。通过推行机械化作业，使蔬菜生产由无公害逐步向绿色蔬菜和有机食品方向发展，做大做强产业，发挥品牌效益。
三、购机补贴在设施农业中的探讨
设施农业中的部分农机产品已经纳入农机购置补贴范畴，但对于大棚、网箱等这样的设施目前尚没有纳入补贴。对于我县这样的蔬菜种植大县而言，特别是在区划调整后，蔬菜产业面临北移西进这样一个历史机遇，如何发展好蔬菜产业，进一步提升蔬菜产量与品质，关系到全县经济，关系到全县农业增产、农民增收，关系到华东地区最大菜园子的声誉，因此对设施农业中类似蔬菜钢架大棚这样的设施进行补贴很有必要，且条件已日趋成熟。
(一)对钢架大棚补贴外省已有先例
浙江、湖北、福建、上海等省市对钢架大棚已经实施补贴。据安徽农机化网转载的消息：湖北巴东县农业局对规格为30m×8m的钢架大棚每个补贴1450元。籍以提高农机、农艺的结合度，充分利用国家惠农政策对设施农业的政策。此例对我县具有良好的借鉴意义。
(二)钢架大棚已经有定型产品
2011年，和县蔬菜发展局研发的GP-C9532复式日光温棚已经获得国家专利，这为钢架大棚进一步获取农机产品推广鉴定许可证打下了基础。此类大棚(俗称二代大棚)因使用年限长，经济效益好，深受菜农欢迎，发展前景十分广阔。
(三)发展钢架大棚有良好的政策支持
2011年和县出台了《和县蔬菜产业发展提升行动实施意见》、《和县蔬菜发展奖补政策》，2012年马鞍山市出台了《马鞍山市促进现代农业发展若干意见》。文件规定：对当年新建二代新棚体从事立体高效蔬菜瓜果种植的，无论在新区还是老区，每亩新棚奖补1万元;钢架大棚，集中连片50亩以上的，每亩补助2000元等。此外市、县对蔬菜产业的规划布局、基地建设、技术推广等方面均有较强的政策支持举措，客观上为新二代钢架大棚的推广创造了有利条件。
(四)将钢架大棚纳入购机补贴的必然性
就设施农业方面的补贴而言，涉及微耕、机植保等农机产品经过多年的补贴已经渐趋饱和，截至2011年底，全县拥有微耕机3800台、植保机械12000余台，微滴灌12000台套，而设施农业中的最大一块——钢架大棚处于“0”补贴。但钢架大棚，特别是复式温棚所带来的种植效益是其他设施农业机械所无法比拟的，且农机部门对钢架大棚实施合理补贴，加上市县一块的补贴，那么农民只需付出很少的投入，却可以创造成倍的经济收益和无法估量的社会效益，这对于设施农业的发展是大有裨益的。综上，钢架大棚补贴必将成为设施农业补贴的重要考量。
四、设施农业发展中存在的问题
(一)认识不足，产业化水平不高
和县外出务工经商的青壮劳力较多，留守农户因年龄偏大、文化程度偏低等原因，习惯于传统劳作，接受新事物慢，跟不上设施农业的发展形势。特别是在皖江开发，蔬菜产业西移北进的今天，此现象尤为突出。其次只注重种植，忽略加工，导致产品附加值不高。资料显示：2011年，我县蔬菜总产量105万吨，但加工量仅9万吨(占总量8.5%)，深加工水平远小于其他行业，成为产业发展的瓶颈。
(二)服务体系不完善，科技投入不足
尽管已成立了技术服务机构，但由于部门协作差、科技人员数量少、年龄老化及知识更新慢导致社会化服务体系不够完善。以历阳镇为例，该镇农业综合服务站共有职工15人，从事种植业管理的不到10人，而该镇蔬菜种植户却高达10000户，管理和技术服务难度可想而知。其次，因缺乏内在动力，加之国家科技投入的不足使得像复式温棚、秸秆还田机等这样具有较好实用性的机械和设施得不到进一步的推广和普及;此外，缺乏调研和市场分析报告，盲目生产现象严重，造成生产过剩的局面，如我县2007年辣椒生产就是如此，辣椒价格由2006年的5元/斤，一降而到0.3元/斤，不少农户损失惨重，小生产经营与大市场运作模式的矛盾，客观上制约了产业的大发展。
(三)设施农业结构不合理，组织化程度不高
全县虽有一定设施农业规模，但种植面积、科技水平与设施农业大县相比，发展空间还很大，特别是在设施农产品深加工以及农产品销售环节上很有潜力可挖。在蔬菜产业调研中发现：全县专业从事蔬菜加工、销售、运输的企业(含合作社)只有9家，且多半规模小、科技含量低，增值幅度小，市场适应能力差，难以形成良好的品牌效应。全县虽然成立有诸如专业蔬菜协会、蔬菜合作社等一些专业组织，但大部分处于一种松散的运作模式，组织化程度不高，科技成果推广转化慢，导致农民抵抗市场风险的能力相对较低。
(四)全县设施农业基础薄弱，管理和宣传跟不上
农村沟、渠、塘淤塞，机耕路、排灌站等年久失修，近年虽有政策扶持，但农业防汛、抗旱抵御自然灾害能力相对不强，农业污染依然严重，农业生产一靠科技，二靠市场，三靠天收，在全县农村已经成为不争的事实。此外，部分基层单位宣传力度不大，手段不多，农民对奖补政策知晓滞后，基层基地建设缓慢，重视不到位。
(五)设施缺乏系列产品，大棚生产管理混乱
就蔬菜大棚而言，我县钢架大棚的规格基本为50m×10m×4m，这对于一家一户的农户而言显然不是最佳选择，客观上需要与之应对的系列产品;此外，钢架大棚系厂家自行生产，缺乏统一标准和规格，加上原材料涨价等因素，部分钢架大棚生产存在不达标现象，影响了大棚产量和效益。
五、和县设施产业可持续发展的规划、对策和建议
(一)发展规划
发展思路：以承接“皖江城市带承接产业转移”示范区建设为统领，以建设现代设施农业为方向，以稳定蔬菜生产大局和提升蔬菜产业科技含量为目标，通过行政推动和政策引导，结合推进蔬菜产业“西移”，用5年左右的时间，形成以功桥、西埠、乌江等地为主的新的设施农业示范区，并大力扶持发展以设施农业为主要内容的农民农机专业服务组织，提升设施农业中农机装备水平。
发展目标：到2020年，全县蔬菜(含瓜果)种植面积达45万亩，其中大棚蔬菜面积25万亩，总产量120万吨，总产值35亿元;蔬菜深加工量占蔬菜总量的30%以上，加工产值15亿元，实现利税3亿元;做大做强绿源、三联等农机专业合作社，使相关合作社达到8家;提升设施农业农机装备水平，微耕机械达8000台，设施农业主要产区植保机械20000台，微滴灌机械20000套，复式温棚覆盖率达30%。
(二)对策和建议
1.强化政策扶持
一是加大农机补贴力度，扩大范围，对部分设施、生产流水线、和生产机具纳入补贴范围，必要时实施农机作业补贴制度;二是加大项目支持，以农业综合开发、节水灌溉、育苗中心建设项目带动为有效方式，通过项目建设新上一批大型公用设施;三是加大培创及研发、基地建设等菜农一家一户不能解决的公益性的事情的投入。
2.壮大合作组织
通过加强土地流转，带动结构调整;通过资金、技术、政策等的投入扶持壮大合作组织实力，提高机械使用效率，促进规模经营，达到生产规模化、作业标准化、效益最大化;通过企业-合作组织-农户的发展模式，引进推广保鲜、烘干等机械，提升设施农业的发展效果。
3.优化设施农业的规划
进一步贯彻农业部《关于促进设施农业发展的意见》(农机发〔2008〕3号)，建议对设施农业发展在资金和项目投入等方面给予扶持。进一步加强对设施农业发展情况的调研，分析查找发展中的突出问题，提出解决办法。根据优势农产品发展规划来对全县设施农业发展进行规划，挤入全省乃至全国设施农业发展示范县。
4.依托科技支撑
一是经常性地组织设施农业专业技术人员和种植能手外出考察，力争在引进、试验、示范、推广精细品种、特色品种有所突破。二是引进新技术，提高科技含量，改变传统的生产模式，积极推广扩大测土配方施肥范围、提倡无公害生产、节水灌溉、沼气综合利用等，加快新技术的引进和开发，提升品质。三是进一步加强设施农业技术员的培训力度，来更好地指导设施农业的发展。四是加快设施农业标准化制订工作。
5.完善宣传和考核机制
搞好对内对外两个宣传。对外，例如在蔬菜产业上，立足“和县蔬菜博览会”，不断提升宣传规模和档次，重点宣传和县的特色品牌蔬菜，努力把“和县蔬菜”打造成全国的知名品牌。对内，借助于科技赶集、包村联户等加大对新科技，新设施，新的种植和管理模式的宣传推介，努力提升和县蔬菜的科技含量。制定出台蔬菜提升行动考核办法，把蔬菜产业发展列入政府年度考核目标，并逐级分解任务到镇(村)和有关单位，年终依考核结果进行奖惩。
本文作者：徐建兵 贾宏涛 龙安
工作单位：和县农机局
