农机化公共服务是指以公共财政为保障，由政府部门及其机构为主体提供，满足农业机械化发展需要和农民群众需要的公益性服务，主要包括面向社会开展的农机化技术推广、质量监督、安全监理、教育培训和信息宣传等服务内容。
近年来，安徽省注重加强农机化公共服务体系和公共服务能力建设，逐步形成了以农机化推广系统、农机化试验鉴定系统、农机安全监理系统、农机化学校等为实体的农机化公共服务体系，切实提升了公共服务能力，有利推进了农机化发展。与此同时，随着农机购置补贴政策实施，帮助农民实现了“买得起”农机的愿望后，农民对农机“用得好、有效益”的需求成了更为迫切需要解决的问题，农机化公共服务能力不足的问题也随之凸显。
为摸清全省农机化公共服务能力建设情况，进一步推进公共服务体系建设，提升公共服务能力，省局成立了农机化公共服务能力建设专题调研组。2014年5-6月，调研组深入宣城、淮南、阜阳3市、6县区及省农机安全监理总站、省农机技术推广总站、省农机试验鉴定站等相关单位，通过听取汇报、座谈交流、问卷调查相结合的方式，对全省农机化公共服务能力建设情况进行认真调研，并认真查找分析存在的问题和制约因素，研究提出了相应的对策和建议。
一、农机化公共服务体系建设基本概况
(一)农机推广系统
全省共有县级农机推广机构74个，核定编制662人，实际在岗761人，中专以上学历占在岗人数的95%;乡镇级农机推广机构572个(其中乡镇独立农机站131个，区域农机站95个，农业综合服务站设置农机推广岗位的346个)，核定编制1463人，实际在岗1472人，中专以上学历占在岗人数的92%。
县级农机推广机构中，财政全额预算65个，差额预算及自收自支9个，拥有固定资产总值1943.4万元，办公建筑面积8723.5㎡，自有或租赁试验示范基地31059亩，推广用车17辆。乡镇级农机推广机构中，差额或自收自支54个，拥有固定资产总值1597.6万元，办公建筑面积10312.7㎡，自有或租赁试验示范基地9400亩。
农机推广系统通过行政推动、试验示范、项目带动、宣传培训、技术服务等多种方式，进行农机化新机具新技术推广应用，有效加快了农机化科技成果转化和普及应用、农机装备结构优化，为农业增产农民增收提供了技术支撑。同时，注重提高系统内部人员素质，省农机推广总站连续3年开展推广能力培训，共培训基层农机推广人员200多名。
(二)农机安全监理系统
全省共有监理机构106个。其中，省级1个22人、市级16个140余人、县级89个1500余人，中专及以上学历占70%以上。在预算形式方面，参照公务员管理单位4个，全额财政拨款单位75个，差额拨款单位18个，自收自支单位9个。
按照省编办、省财政厅、省农机局联合下发的皖编字〔1990〕第140号文件要求，我省农机监理人员配置应在3000人以上，而目前仅1600余人，人均管理1600多台机车。监理人员的配备南北(以长江为界)失衡，北方部分县市超编严重，而南方有些县市达不到农业部规定的6个工作岗位的要求。
在工作条件艰苦、执法手段薄弱的情况下，全省监理系统齐心协力，扎实工作，取得显著成绩。2013年，农机“三率”平均值达到60.73%。2014年上半年，全省共开展农机安全宣传活动1608次，发放安全宣传材料31.9万份，发送农机安全短信27.9万条，培训安全监管人员5211名、农机驾驶人35.5万名。开展农机安全检查4231次，检查农业机械7.3万台，纠正违章1.5万次，处理农机事故45起。农机“三率”水平进一步提升。
(三)农机试验鉴定系统
创建于1976年的安徽省农机试验鉴定站，是我省唯一承担农机试验鉴定和农机质量监督工作的事业单位，也是省级5个事业单位中唯一差额拨款单位。现有在职职工38人，高中级专业技术人员占53%。拥有各类检测仪器209台(套)，检测场所面积3720m2，设有内燃机试验室、农机综合检测室、水泵试验室、冷启动试验室、动平衡试验室等多个试验室。
省农机试验鉴定站主要承担4项工作职能。一是农机新产品的试验鉴定。2010年至2013年，共完成推广鉴定1985项。二是受理农机质量投诉.2010年至2013年，共受理40起，结案率100%。三是农机产品质量跟踪调查。近年来，相继组织了收割机及茶叶机械的质量调查。四是开展职业技能鉴定，目前全省已经完成鉴定各类农机行业职业技能人员9367人，在全国同行业中位居前列。
(四)农机教育培训系统
目前，全省共有2所农机化中专学校、76所农机化技术培训学校、78所拖拉机驾驶培训学校。农机化技术培训学校1/3是全额预算、1/3是差额预算、1/3是自收自支。拖拉机驾驶培训学校为社会化办学，市场化经营，实行自负盈亏。
截至2013年底，全省农机教育培训机构共有教职工2000余人，取得拖拉机驾驶培训教员资格证900人，其中40-60岁年龄段约占70%，30-40岁年龄段约占25%，30岁以下约占5%。主要开展农机行政执法人员资格认证培训、拖拉机驾驶培训教练员资格认证培训、农机经营服务和维修人员从业资格认证培训、新型农民科技培训、农业机械驾驶操作技术培训、下岗再就业和返乡农民工培训等。近年来，我省每年培训各类农机化从业人员25万人以上。
(五)农机信息宣传队伍
目前，我省农机化信息宣传工作已经形成了一支稳定的队伍，其中省局有3人专职从事信息宣传工作，市、县(市、区)农机局虽没有专职人员，但都明确办公室或人秘股(科)专人负责此项工作。据统计，全省共有专兼职从事农机化信息宣传工作人员100多人。近年来，中央电视台、《农民日报》、《安徽日报》等省级以上新闻媒体发表我省农机化新闻稿件数量逐年攀升，2013年达到424余篇(条)。安徽农机化网浏览量也呈迅速上升态势，2013年全年浏览次数达234万人次。
在信息宣传平台建设上，2012年，建立了“农机通-农业机械远程控制管理与农机化信息服务系统”，以农机信息服务和跨区作业应急调度为重点，通过与农机化公共服务信息网、农机手手机客户端等平台的信息互联与共享，实现快捷、有效的农机化信息服务。目前全省已发展农机通用户5万多人。2013年，全省实现了县级农机化门户网站全覆盖，形成了以安徽农机化网为龙头，市、县农机化网上下贯通、纵横相连的全省农机化信息网络体系。
二、发展中出现的新情况
(一)农机推广站和农机校出现合并趋势
在推广站缺乏基础设施、农机校面临机构调整的新形势下，全省有20多个市县经过资源整合，实现了站校合并，这一创新方式走在了全国前列。如调研中发现，2013年，淮南市将原推广站、农机校合并为推广中心，为公益性的全额拨款事业单位，13个在职人员中9个有中级以上技术职称，中心有20多台套教练设备，同时职能从培训为主转向加强推广服务功能。新的推广中心综合了农机校的专业人才、设施经费优势，和推广站的政策优势，解决了两者职能交叉的矛盾，大大提高了推广方面的公共服务能力，实现了资源的良性整合。参与者反映，合并后人员积极性提高，工作开展得更加顺畅。实践证明此改革较为成功。
(二)补贴工作提升部门地位的同时牵扯了大量精力
农机购置补贴政策从2004年实施至今，成效显著，大大提升了农机部门地位。但随着资金量越来越大，实施工作量成倍增加，农机部门工作人员数量却没有增长，使得一些工作人员不得不放下岗位工作，加入补贴工作人员队伍。据了解，很多基层农机管理部门抽调监理、推广机构工作人员负责补贴实施工作，这必然导致公共服务能力下降。例如我们在宁国市了解到，虽然该市乡镇区域站运转良好，人手相对充裕，但据统计，市级单位有一半人员、乡镇有70%人员的主要工作精力放在农机购置补贴工作上。其它人员编制不足地区的情况由此可想而知。
(三)手机、网络等新兴媒体传播方式亟待掌握
信息时代，信息传播手段愈加多元化，新媒体兴起，对农业信息传播也有很大帮助。但总的来说，农机部门还是习惯使用行政命令、开会、印发材料等传统手段，对新媒体的使用处于初级阶段。虽然开通了农机化信息网站和农机通，但信息实用性、互动性不强，并没有真正发挥好新媒体作用，农机技术供给与需求信息反馈不畅，新技术不能迅速到达千家万户，成果转化率偏低。目前县级以上农机部门电脑、网络等硬件设施基本完备，可以更多尝试新兴媒体传播，如采取“网络在线教育-现场指导相结合的方式开展新技术推广，在“三夏”期间可以利用手机媒体迅速指导农民施行秸秆机械化处理等。在工作中也要注意因地制宜，做好新媒体和传统媒体的结合，照顾到不会使用新媒体的部分农民。
三、存在问题
(一)体系建设问题
1.基层体制不顺，乡镇站运转不畅。我省县级以上农机推广、监理机构总体保持稳定，而乡镇一级经过数次改革，呈现出不同的管理体制，目前大部分处于“闲、散、瘫”状态。据统计，全省53.1%的乡镇没有农机推广、监理机构或人员，而在现有的572个乡镇一级农机推广机构中，超过60%为综合站，即在基层农技推广体系改革后，农技、农机、水利3个推广机构合并成1个机构(农技服务中心)，人财物归属于乡镇。这样一来，县级农机主管部门缺乏直接调控手段，难以进行有效管理。于是，县级站不得不“一竿子插到底”，但是因为基层无腿，服务很难下得去，服务面远远满足不了农机化发展的需要。还有部分地区，乡镇设农机独立站或区域站，人财物三权归属县农机局，这虽然有利用农机化工作的部署落实，但在实际运行中，由于大多县级农机部门经费并不充裕，导致乡镇站难以获得经费支持，工作开展受到限制。
2.经费保障不足，缺乏长效投入机制。近年来，各级不断加大农机购置补贴资金投入力度，但对农机部门工作经费和项目经费投入不足，特别是缺少长期固定投入，导致农机化公共服务能力提升跟不上农机化事业发展步伐。一是全省农机系统在机构设置、人员编制方面差异较大，县级以下机构还有不少为差额拨款或自收自支，导致对创收的需求超过了公共服务职能的履行。二是缺乏对农机化公益性服务的专项投入。由于缺乏投入，农机化技术推广手段只能以面上宣传、个别示范为主，辐射面不宽;对新机具、新技术等实用技术培训既要求对农民免费，又不给相应经费，导致老化设备无力更新，培训内容和手段落后;对农机产品进行质量跟踪调查、受理对机具质量投诉、开展农机质量监督等工作相当薄弱。三是项目经费投入不足，缺乏长效机制，部分项目实施前调研不够，不符合实际。据统计，中央财政2013年对我省农机化发展投入的项目经费为210万元，省级财政投入项目经费为3600万元，相比其它农业项目，农机项目经费偏低，中央投入太少。有些项目内容即使为农机部门先行推广的，在经费发放时却不通过农机部门，如育秧大棚建设项目。有些项目农机部门下大力气推广，但是却缺乏连续性，如深松整地项目，2011年很多合作社在农机部门动员下购置了深松机，结果第二年此项目停止了，导致很多合作社利益受损，2013年此项目又临时启动，大家措手不及， 2014年至今没有消息。
3.现有人员老化，总体素质偏低。在长期以来的历次改革中，农机部门总是被“裁、并”的对象，导致人员数量急剧下降，人才断档，结构失衡。一是乡镇机构改革导致农机技术人才大量流失。大多数乡镇只有一两个人甚至无人专门从事农机工作，同时缺乏资源和服务手段，无法正常开展工作。二是现有人员知识老化，农机队伍缺乏新鲜血液。根据对全省农机培训队伍的调查，70%教师年龄在40岁以上，30岁以下的仅占5%。来自推广部门的调查也显示40岁以上人员超过60%。调查中县级农机部门普遍反映，由于农机属于“冷门”单位，待遇各方面都没有优越感，造成人员只出不进，老化严重。以宣州区为例，该区连续2年带编招聘都无人报名，现有人员除1人外年龄均在45岁以上。颍泉区推广站虽然有20多名工作人员，但90%为退伍人员，缺乏专业技术知识。三是缺乏对农机技术人员的知识更新规划。由于缺乏人才培养经费和机制，技术人员及教师的培训学习机会较少，现有培训大多是短期速成式，实用知识和实践教育时间远远不够。而近年来农机化发展迅速，技术人员反映，很多新机型自己都没见过，更谈不上指导农户。四是专业技术职称数量不足，影响工作积极性。全省推广系统高级职称人数占人员总数的4.97%，中级职称占人员总数的32.92%，不少基层人员受职数限制难以兑现职称待遇，严重影响其工作积极性。这一情况也出现在省级单位中，省推广站反映，由于该站只有1个正高职位，导致不能符合申报项目的要求，明明有能力拿下的项目却因此没有独立申报资格。对比周边其他省，江苏、山东均有6个正高职数，浙江允许正高、副高混用。
(二)具体问题
1.监理能力薄弱，责权不能对等。一是农机执法手段脆弱。《行政许可法》规定行政机关应当对行政许可事项进行监督检查，但农机部门虽然对拖拉机及驾驶员从事农业生产进行行政审批，却不能进行有效的监督检查。特别是对上道路行驶的拖拉机，因为《道路交通安全法》没有赋予农机部门这项权力，执法手段脆弱，没有扣证、扣车、滞留等权限，农机部门对农机违法人员和违章机手缺乏约束力和震慑力，这也是农机违章屡禁不止的主要原因。二是财政供给体制不利。我省现有省、市、县三级农机监理机构106个，相当数量为自收自支和差额补贴单位，主要依靠农机监理收费来生存和开展工作。随着收费政策以及国家法律法规的调整，农机监理经费严重匮乏，影响了执法队伍的稳定。此外我省对监理收费还存在财政调控政策，一般在15%-20%左右，最高的竟达40%(如太湖县)，落实到县，则成了三级调控，重复调控。经济压力大使得部分基层监理部门存在乱收费或者超标入户、异地入户等不规范现象。三是装备设施落后。不少县连监理车都没有配备，更别提《道交法》以及两个“工作规范”要求的考试场地。设备的匮乏直接导致检测手段落后，大多地方还停留在原始的“眼看、耳听、手摸、脚踹”阶段。
2.培训重视度低，存在安全隐患。随着农机化需求日益增长，农民能否有效掌握新技术新设备成为突出问题，这也将农机技术培训工作推到了一个重要位置。但在实际工作中，对培训的重视度并不高，关注和投入不足。一是外部重视度不高。目前国家对农业技术培训都实行了免费政策，唯独拖拉机手培训还在收费，不符合国家减轻农民压力的政策导向。在调研中，将农机培训列入新型农民培训范围的呼声很高。大家认为，农机培训根本目的是提高劳动者的素质，对于农村劳动力的转移、创业起到了一定的作用，完全能够列入新型农民培训。一旦列入，即可增加生源，部分解决培训经费不足问题，有助于提升农机培训能力。而在目前情况下，农机校很难参与到新型农民培训中去，农机化培训重视度明显低于其他农业技术培训。二是农机系统内部对培训工作重视度也不高。相关人员反映，对培训的重视往往停留在口头和文字上，缺乏对培训工作的投入，近30年一共只开过2次全省农机培训工作会，培训教师心理归属感低。
培训力量薄弱导致存在一些风险，一是农机手操作维护保养常识缺乏，又得不到相应的系统培训，全省存有一定数目的无牌无证小型拖拉机，安全隐患长期存在;二是拖拉机驾驶学校行政审批权力下放到市级，省级对此缺乏监管，在监理责任倒查的情况下，万一出事后果严重。
3.机艺融合不够，加大推广难度。多年来，农机和农艺由于隶属关系、专业领域不同等因素影响，相互结合问题一直没有得到很好解决，导致种植制度、模式及农作物品种等不能统一，农机化技术推广难度加大，农机农艺融合已经成为农业和农机化生产中第一位的问题。近年来，凡是农机农艺部门共同实施项目的地区，如在天长、蒙城实施的“粮食丰产科技工程”子项目，两部门之间关系都非常融洽，农机部门也可以使用项目经费。但也有部分地区农机部门官本位思想严重，认为和农业部门平级，不愿主动联络合作，这些地区推广工作效果普遍不好。此外，还存在农机农艺工作界定问题，例如水稻机插秧本来是农机部门推广多年的工作，但由于省级育秧大棚项目经费通过农业部门实施，一些地区认为没自己事了，干脆直接放手，农业部门缺乏相关经验，等于重新摸索，造成资源浪费。调研中，基层农机部门反映，对于机艺结合工作，应由省级农机管理部门出面，主动强化大农业观念，与农委联合发文实施，便于基层争取工作主动。
四、优化策略及建议
(一)明确农机部门定位，树立农机服务品牌
农机和种植业、水产业、畜牧业等不同，不是一个产业，在很多人印象中，它只是工具，没有和农业生产中必需的技术结合起来。同时，系统内外对农机化作用的认识差别很大，与农机化工作没有深入接触的一些部门和人员，甚至还有“农机局就是管拖拉机的”类似想法，和农机化实际发展情况及地位严重不符。这也导致了农机部门要政策、要项目、要经费困难。因此，结合此次调研体会，我们认为，农机化发展到今天，应该说农机部门主要工作都能涵盖在提供公共服务之中，农机部门就是提供农机化相关服务的公共服务部门。应当明确农机部门这一新定位，将提升公共服务能力放在工作的重中之重，想方设法树立新时期农机部门的新形象。在此次调研中，我们欣喜地看到，宁国市农机部门通过“一年一亮点”树立农机服务品牌，取得良好效果。2013年，该市集中所有人力物力投入农机抗旱服务，邀请媒体集中报道，并借机直接向宁国市委书记汇报成效，获得宁国市财政350万元“农机化又好又快发展专项资金”，农机化工作被纳入全市岗位责任制考核。2014年，该市又开展了主题为“我们在路上——农机服务在身边”的活动，着力打造农机服务品牌。这一发展经验值得全省农机部门借鉴。
(二)加强服务体系建设，增强服务保障能力
一是继续争取，早日理顺农机系统财政预算形式。农机化综合管理、推广、培训、鉴定、监理等多项职能，都包含在公共服务范畴，相关机构应为公益性质，这一点在农机系统内外已广泛达成共识。下一步，各级农机部门应继续积极向政府争取，特别是借助未来机构改革契机，争取将各部门划入公益一类事业单位，解决全额预算问题。二是因地制宜，理顺乡镇站管理体制问题。为保障管理体制行之有效，在未来改革中，乡镇站应将县办县管作为发展方向，做到人、财、物统一，特别是要保障人员工资和办公经费。建议在农机化综合水平较高的区域，尽量以独立站设置为主;其余地区可设置区域站或者在综合站中设农机岗，明确办公场所和经费，保障农机人做农机事。
(三)争取项目经费投入，形成长效增长机制
督促各级财政保障对农机化公共服务工作的投入。农机部门承担的工作具有公共产品的显著特征，无法完全靠市场提供，因此必须依靠政府无偿提供并保障公共财政投入。具体来说，人员和办公经费等应纳入各级地方政府财政预算，并拿出专项经费保障基础条件建设和业务工作开支，特别是加强业务设施设备和试验示范基地等条件建设。积极争取国家和省级项目，通过项目建设取得工作经验，引导农民进行资金投入，逐步形成项目引导、市场培育、农民受益的长效发展机制。同时应特别注意，无论是工作经费还是项目投入，都要争取建立稳定增长的投入机制，哪怕启动资金不多，稳定而持续的投入才能获得扎实的成果，从而提高农机部门影响力，形成良性循环。
(四)提升人员综合素质，稳定农机工作队伍
一是根据各级农机部门承担的职能和任务，测算核定人员编制和岗位设置，明确管理权限，吸纳年轻人才，调整年龄结构，减少在编不在岗、缺编缺岗、在编串岗和非专业技术人员顶编占岗的现象发生。二是抓好在职人员的知识更新和岗位培训工作。建立培训制度，制定培训计划，采取送出去、请进来、内部讲座、外部交流等多种形式组织培训学习，继续利用省局优势办好师资力量培训班。根据调研意见，根据不同区域需求，定期开展时间较长、内容实用的脱产培训效果最好。三是加强工作宣传和内部宣传，树立农机工作者的责任感自豪感。由于农机部门目前处于相对弱势地位，工作辛苦，待遇、福利较差，因此更要对外加强宣传，提升社会形象和地位，对内树立典型，强化内部管理，形成竞争机制，稳定农机工作队伍。
(五)主动联系农业部门，建立机艺融合机制
农业生产客观上需要农机、农艺相互协调，农机是服务于大农业的，因此必须转变观念，主动与农业部门联系，加强相互合作，形成机艺融合态势。作为省级农机化主管部门，应主动与省农委相关部门沟通，在财政安排涉及农机化工作范畴的资金时，要积极争取与农业部门共同实施。在工作中建立健全农机与农艺专家协同攻关机制，制定科学合理的农艺标准和机械作业规范，将适宜机械化生产作为作物品种选育和农艺技术研究的重要考核指标，促进农机和农艺技术有机结合。同时要求各地农机部门通过项目实施等方式与农业部门开展技术合作，通过信息交流促进了解，通过标准制定、技术规范相互结合，通过沟通与会商增进理解和信任，逐步开创相互促进、共同发展的局面。
(六)坚持公益服务原则，取消相关服务收费
目前，国家对农业高度重视，政府对农业资金投入加大，涉农公共服务基本都已取消收费。但拖拉机、收割机手培训，监理部门办证，农机产品推广鉴定收费问题仍未解决，由此衍生出不少问题。具体来看，以上每一项收费的取消都有例可寻，应想方设法促成完全免费的农机化公共服务。一是拖拉机手培训收费问题。农机化技术培训等同于职业技术教育，应该予以免费。据了解，目前山东、江苏等地接受培训的拖拉机手均可凭发票到财政报销。按照最大限度测算，每年培训3万名拖拉机手，每人培训费800元，省财政拿出2400万元即可实现此项服务免费，这也将大大提高农机手参培积极性，利于提高农机安全生产率。二是农机办证和年检审收费问题。农机监理部门面向农民，这和交警部门对机动车办证、年检审完全不同，特别是如今变拖逐步淘汰，未来检审工作将全部面向农用机械，应逐步取消收费减轻农民负担。目前我省宁国市已经安排专项资金对农机实行免费年检审。三是农机产品推广鉴定收费问题。从表面上看，此项收费面向企业，可以是非公益性质。但事实上，由于差额预算的关系，鉴定站需要靠收费养人，这就容易导致鉴定工作丧失公正性。据了解，目前山东省已经实现了免费推广鉴定。调研中鉴定站工作人员提出，如果实现全额预算，可将鉴定收费上缴财政，这样也有利于保持鉴定结果独立公正。
本调研由陈发明副局长领题带队
本文执笔：张 昱
工作单位：安徽省农机局
